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環(huán)保部二次督查強(qiáng)勢來襲動用1.8萬人涉及39市

[2020-12-09 10:57:35]

第二輪環(huán)保督查已于5月20日啟動強(qiáng)化督查！下面詳細(xì)介紹一下此次督查目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)督查內(nèi)容、督查時間具體安排、強(qiáng)化督查工作方式及一些應(yīng)對措施。

——督查目標(biāo)和主要任務(wù)

本次強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部將對“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期督查。每個督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。

第一階段有200多個督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個督查組，每組3-4人；還預(yù)留了100多個特別機(jī)動組，因此此次強(qiáng)化督查共動用約1.8萬人(次)。

強(qiáng)化督查將突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項(xiàng)督查任務(wù)。

——重點(diǎn)督查內(nèi)容

這次強(qiáng)化督查主要包括幾個方面的主要工作：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況，工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況，露天礦山綜合整治情況，揚(yáng)塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況，重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況，群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況等。

——強(qiáng)化督查的范圍

京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟(jì)源)、濮陽、開封市(含蘭考)(以下簡稱“2+26”城市)。

汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

——督查時間具體安排

第一階段：

2018年6月11日-2018年8月5日，共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段：

2018年8月20日-2018年11月11日，共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段：

2018年11月12日-2019年4月28日，共11個輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對措施落實(shí)情況。每個督查組現(xiàn)場督查2周，共安排21輪次督查。

——強(qiáng)化督查工作方式

此次強(qiáng)化督查工作方式主要有：

一、統(tǒng)一調(diào)度指揮。生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。

二、開展精細(xì)排查。對“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū))開展駐點(diǎn)督查，緊盯問題排查。對長三角地區(qū)4省市派特別行動組，采取機(jī)動式督查，確保問題排查到位。

三、及時交辦問題。排查發(fā)現(xiàn)的問題，由專項(xiàng)辦審核后，才有下發(fā)電子督辦單的方式，第一時間向各城市推送，增強(qiáng)交辦時效性。每輪次督查結(jié)束后，統(tǒng)一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市(縣、區(qū))人民政府、管委會，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳(局)。

四、核查整改情況。每兩輪督查結(jié)束后，安排一周時間，由督查組對之前交辦問題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。

五、實(shí)施公開約談。根據(jù)督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。

六、嚴(yán)肅量化問責(zé)。針對大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法，完善細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施。

在本輪督查過程中，將結(jié)合環(huán)保督察回頭看，對各地的環(huán)境違法企業(yè)、督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，重拳打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題，扎扎實(shí)實(shí)推動中央決策部署的貫徹落實(shí)。

——應(yīng)對之策

一、環(huán)評手續(xù)有否辦

新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評價(jià)法取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的要求。關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰，環(huán)保部已對“新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目的法律適用”作出相關(guān)解釋：

（1）建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境保護(hù)法第六十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令。

（2）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)境影響評價(jià)法第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價(jià)法作出“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的行政命令。

二、“三同時”是否驗(yàn)收

新環(huán)保法沒有對“三同時”驗(yàn)收作出專門規(guī)定，而是提出了“防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”的要求。

依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度（實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物）。

今后可考慮將“三同時”驗(yàn)收與排污許可管理制度進(jìn)行銜接。對已實(shí)施排污許可管理制度的，“三同時”驗(yàn)收可以納入排污許可管理。對未實(shí)行排污許可管理制度的，可以根據(jù)環(huán)保單行法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“三同時”驗(yàn)收。綜上所述，企業(yè)項(xiàng)目完整的環(huán)保手續(xù)是應(yīng)該進(jìn)行“三同時”環(huán)保驗(yàn)收。

三、污染濃度及總量日均數(shù)據(jù)莫超標(biāo)

污染物總量和污染物濃度時有區(qū)別的。

例如：對同一種污水而言,污染物總量是指這種污水每年排放的污染物的質(zhì)量（通常指重量）,而污染物濃度是指這種污水所含有害成分的濃度。

自動監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)及時檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

四、查治理措施正常否？危險(xiǎn)廢棄哪里放？

（1）“防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。”

（2）“前款規(guī)定的排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報(bào)；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。”

（3）“前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報(bào)；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。”

（4）“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。”

（5）“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。”

（6）企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，并寫明理由。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)之日起1個月內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。

五、應(yīng)急預(yù)案妥善否

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

六、排污申報(bào)完成否

排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，根據(jù)情節(jié)給予警告或者處以罰款。

七、環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)送，排污稅按時繳

環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息指的是按一定的指標(biāo)體系和計(jì)算方法給出的能概略描述環(huán)境資源和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理水平和控制能力的信息。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、環(huán)境管理，以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的類型有普查和專項(xiàng)調(diào)查，定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計(jì)年報(bào)、半年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)等。

2018年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由征收排污費(fèi)，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。

八、環(huán)保管理須留神，制度人員都要有

企業(yè)根有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和自身生產(chǎn)經(jīng)營的特性，形成系統(tǒng)性的管理制度，采取科學(xué)有效的管理方法或管理技術(shù)，對因企業(yè)活動而可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞與環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的。

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